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重在創造大學生下鄉創業的條件


一、第三屆全國大學生“村官”論壇的現實意義

本屆論壇與上兩屆相比,有一個不同的鮮明特點,那就是它具有強烈的現實意義。從美國發端的金融危機波及全球,大量實體經濟受到影響,進而造成就業形勢嚴峻,大學畢業生的就業也不例外。今年全國大學畢業生 611萬,加上往屆未就業的近 200萬,共有 800萬等待就業。昀近國務院提出:“把促進高校畢業生就業放在突出地位。 ”在這樣的情況下,積極倡導和著力拓寬大學生到農村就業創業的途徑,對解決 800萬人就業問題是十分必要的和迫切的。

就當前農村的情況來看,大量青壯年農民離土離鄉,加入了國家工業化、城鎮化的建設行列,總體上約為 1.3億,受金融危機影響暫時回流近 2000萬,還有 1個多億。與此同時,近幾年大學生下鄉勃然興起,據《中國大學生“村官”發展報告》稱,到 2008年底,僅到農村當“村官”的大學生就有 13萬以上。再加上到農村自主創業的和支農支教的大學生,就更多了。由此使我國人力資源布局上出現了一幅令人欣喜的新景象:農民工進城,大學生下鄉,雙向流動,構成我國現代化進程中人力資源合理配置的大趨勢。

農民工進城,是把農村普通勞動者輸入國家工業化、城鎮化行列;大學生下鄉,是把具有現代知識的高素質人才輸入農業現代化、農村現代化行列。這兩者優勢互補,實現城鄉雙贏,全面推進我國的現代化建 設。尤其是農村,富余的是普通勞動者,奇缺的是具有現代知識的高層次人才。大學生下鄉,有利于整合農村資源,發展現代農業和農村經濟,有利于建設現代化的社會主義新農村,有利于在實踐中把大學生鍛煉成治國安邦的管理人才和各種技術專才,有的可能成為國家的棟梁之材。昀近中央召開的全國培養選拔年輕干部工作座談會上提出:要“重視從基層和生產一線選拔優秀年輕干部”。這給大學生指明了成長的方向。

金融危機帶來了就業困難,同時也帶來了有更多的大學生到農村就業創業的機會。有遠見的農村領導者、工作者,應抓住這個機遇,熱烈歡迎大學生到農村就業創業,千方百計幫助他們就業創業成功,為農業和農村的現代化做出貢獻。

二、拓寬大學生下鄉就業創業的途徑

我國發展的戰略目標是到本世紀中葉基本實現現代化。現代化的難點在農村,沒有農村的現代化就沒有全國的現代化。為農村輸入大量具有現代知識的大學生,是建設現代化新農村乃至實現全國現代化的關鍵。為此,要盡可能拓寬大學生下鄉就業創業的途徑。

第一,要按照今年中央一號文件的規定,“著力拓寬農村干部來源,穩步推進高校畢業生到農村任職工作,實施一村一名大學生計劃”。全國有村委會的行政村 61萬多個,一村一名大學生,就可以安排 61萬多名大學生。北京市已經實現一村 2名大學生的計劃,一名任村黨支部書記助理,一名任村委會主任助理。如果都能做到北京市的標準,全國將能安排 100多萬大學生。這是一個很可觀的人才工程。在當前就業困難的情況下,昀好先盡快實施中央既定的“一村一名大學生計劃”,現在已經到任 13萬,還可以新安排近 50萬人。

第二,大力倡導和扶持大學生到農村自主創業,這條路子比較寬,容量更大。不少先行者已經創業成功,做出了榜樣。

據《人民日報》報道:重慶市云陽縣楊大可,大學畢業后和同是大學生的女友一起回鄉,承包 200畝荒山種植水晶梨獲得成功, 2004年果園純收入達到 10萬元。接著又創建云陽縣水晶梨專業合作社,以“包成活、包技術、包回收”的形式與附近農戶簽訂合作協議,大規模發展水晶梨產業。不久,入社農戶達到 245戶,種植面積 1.1萬畝,每年為農民增收 1000多萬元。楊大可榮獲“ 2006年感動重慶十大人物”。

據中央電視臺報道:陜西楊陵西北農業大學畜牧獸醫系畢業的燕君芳,到農村發展養豬,八年時間,從飼養到屠宰、加工、銷售一條龍發展,創辦起陜西楊陵本香農業產業集團,并以“公司 +農戶”的方式帶動 3100多戶農家發展養豬事業。

像楊大可、燕君芳這樣勇于到農村創業,而且事業有成的大學生,各地都有。我們應當總結表彰他們的成就和經驗,組織他們向應屆畢業生宣講他們的成功之路,帶動更多的大學生到農村自主創業。據有關方面介紹,發達國家大學畢業生自主創業者占 40%,我國僅占 0.3%,與他們相比還有很大發展空間。

第三,還可以考慮選拔一批學有專長的大學畢業生到鄉鎮農林技術推廣站工作。鄉鎮技術推廣站是把科研成果運用到生產中去的關鍵環節,是引領農業、林業現代化的重要崗位,可是長期以來這里缺少高校畢業的人才,不利于充分發揮這個機構的職能。如果一個站選聘二三名農林院校的畢業生,分別充任農業、林業、畜牧業技術員,基層技術推廣站將現勃勃生機。全國有 4萬個鄉鎮,每個鄉鎮技術推廣站安排 2— 3名大學生,就可以增加 8萬—12萬畢業生就業,為了農業現代化,國家財政增加這筆支出是值得的。

從以上三個方面看,有搞村社管理的,有自主創業發展經濟的,有為發展農村經濟提供技術服務的,相互配合,相互作用,形成三位一體發展農村經濟的合力,為鄉村社區的經濟社會發展做出積極貢獻。

我們現在舉辦的這個論壇,可否考慮擴大它的內涵,除了有大學生“村官”參加以外,可以吸收自主創業的、技術服務的大學生參加,共同為鄉村發展進行有機的廣泛交流。

三、重在創造大學生下鄉就業創業的條件

一切事物的發展變化皆依一定的條件為轉移。大學生能不能“下得去、待得住、干得好、流得動”,應力戒空談,實實在在地為他們創造適當的條件。

現在各省市對大學生下鄉當“村官”都做出了一些政策性規定,包括薪酬待遇、工作安排、生活條件,以及未來考公務員、研究生的優惠政策等。這些規定如果做得合情合理,使他們既看到現在,又看到未來,就為他們創造了“下得去、待得住”的條件。我們應當把各省有關這個方面的規定搜集起來,相互交流,取長補短,并在實踐中不斷研究完善,逐步形成一套成熟的長效制度。

下得去、待得住”以后,如何做到“干得好”,更需要條件。

在當今依法治國的方針下,要學會依法治村,這就要學習掌握村民自治法以及其他有關農村的各項法規和政策。應當以此為內容編輯出版一本《農村工作手冊》,為大學生“村官”提供一個“書本老師”。大學生文化水準高,閱讀和理解能力強,掌握了依法治村的武器,就占領了治村的高地,就能充分發揮他們的優勢。

中央指出:建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。從這個意義上講,新農村建設就是農村現代化建設。所以說,新農村的“新”字,實質上就是新在現代化,即把貧困落后的傳統農村建設成現代化的新農村。這是農村的基本任務,是大學生下鄉就業創業的歷史使命。建設新農村的關鍵是發展農村經濟,增加農民收入。因為建設新農村幾乎樣樣都是要花錢的,錢從哪里來?固然有國家的扶持,社會的幫助,但畢竟農村和農戶自身要具備一定的經濟實力。如何發展農村經濟?已經脫貧致富的村、率先實現了現代化的村,就是榜樣,就是“導師”,要向他們學習。

再一個辦法,是向專家學習。河南省漯河市為了支持大學生創業,成立了由農業、林業、科技、畜牧等部門的技術人員組建的大學生技術培訓專家服務團,采取集中授課、電化教育、現場指導等方式,全方位為大學生創業提供科技服務。這種做法很好,值得各地借鑒。

還有一個辦法,是大學生相互學習。“三人行必有吾師”。大學生在工作中和創業中,相互交流,同樣是一種有效的學習方式。漯河市建立大學生“村官”聯誼會、大學生“村官”網站、開辟網上論壇,為大學生搭建起了一個交流經驗、傳遞信息、化解困惑、共同提高的平臺,發揮了積極作用,值得提倡。

還有一個辦法,是向母校老師請教。母校是離校大學生的知識后盾,各高校都采取了一定的方式支持畢業生創業。 4月 9日《光明日報》報道:蘇州科技學院設立了大學生“村官”工作站,為大學生“村官”返校“充電”搭建了新平臺。這種做法很好,值得仿效。

以上說的“書本老師”、榜樣導師、專家老師、互為老師、母校老師,可以給方向、給思路、給辦法、給知識、給經驗。可是,真正創起業來還需要解決資金問題。《中國大學生“村官”發展報告》稱,大學生“村官”反映工作面臨的昀大障礙是缺乏資金。漯河市依托財政、金融等渠道籌措資金 2000萬元設立了大學生“村官”創業基金,其他不少地方也有這種做法,效果很好,值得肯定。為了拓寬資金渠道,還可以考慮,建議國家設立大學生創業貼息貸款,或大學生創業小額貸款,貼息貸款由政府財政貼息。同時,建議在一定時期內為大學生創辦的企業減免稅費。工商登記注冊方面亦應適當照顧。上海市規定大學生創業注冊資本“零首付”,大受歡迎,幫助大學生打開了自主創業的大門。總之,要以多項優惠政策支持大學生創業,帶動社會就業。

大批大學畢業生面向農村就業創業以后,各級組織部門和人事部門設立一定的機構和工作人員,加強指導和管理十分必要,是大學生下鄉就業創業昀重要的條件。《中國大學生“村官”發展報告》稱, 2008年的一項抽樣調查中, 49%的大學生回答對“村官”管理機構“不太滿意”“很不滿意”。它反映了大學生對加強指導和管理的強烈要求。現在全國各地都在重視和加強這方面的工作。河南省漯河市、平頂山市,在市、縣兩級都設立了大學生“村官”領導小組辦公室,做了很多工作。隨著各地管理機構的建立和完善,再加上全社會的關注和支持,到農村就業創業的大學生工作會越做越好。各方面把工作做好了,使下鄉的大學生一個個創業成功,一個個成長起來,那么,這個下鄉的大學生群體,將成為我國新世紀干部的源泉、企業家的搖籃。

(節選自《大變革中的中國三農問題研究》)

責任編輯:韓旭

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