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實施百企幫百村 推進五聯互動 落實四策到戶——西峽縣探索出“多元共振”精準扶貧之路


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河南省西峽縣創新脫貧攻堅思路,將脫貧攻堅與經濟發展融為一體,把脫貧攻堅的過程變成培育經濟增長極和增長點的過程,“多元共振、合作共贏”為發展理念,實施“百企幫百村”計劃,推進“五聯互動”,落實“四策到戶”,探索出深山區縣域產業精準脫貧的特色之路。

西峽縣地處伏牛山腹地,豫西南邊陲,豫鄂陜三省結合部,總面積3454平方公里,是全省國土面積第二大縣、國家重點生態功能區和南水北調中線工程核心水源涵養區、秦巴山區6省17市80個縣(市、區)中唯一的非貧困縣。到2017年,西峽縣仍有貧困村59個、有貧困戶的村287個,貧困戶5185戶、貧困人口10050人,貧困人口發生率約2.62%。針對這一實際,2018年以來,西峽縣積極貫徹落實中央和省委精準脫貧戰略部署,順應市場經濟和區域經濟發展規律,重點打造“菌、藥、果”三大特色主導產業集群,培育一批龍頭企業和全國知名品牌,形成“公司+基地+農戶”的農業產業化集群化發展模式,為精準脫貧夯實了經濟基礎。

一、實施“百企幫百村”,把脈治本良策

(一)做精做優主導產業,夯實經濟基礎。西峽縣立足縣情,做精做優“菌、藥、果”三大特色產業,形成完整的產業鏈和產業集群基地。一是香菇種植規模、產量、產值和出口量穩居全國第一。如今,該縣香菇年產量和出口量占全國1/10;二是山茱萸種植面積和產量約占全國一半以上,質量居全國第一,宛西制藥公司居全國同行業前列;三是獼猴桃種植面積、產量均居全國第二,是國際獼猴桃的基因庫。這三大特色優勢主導產業集群的年綜合產值200億以上,西峽縣70%農民收入的60%以上來源于這三大產業。到今年3月底,全縣2600余戶8000余名貧困群眾全部嵌入“種植、加工、服務”特色優勢產業鏈中,產業扶貧人口占一般貧困人口的比重超過90%,500余戶貧困群眾實現穩定增收、穩步脫貧。

(二)做強優勢龍頭企業,積蓄發展后勁。縣做強優勢龍頭企業,實施“抓大帶小”的企業發展戰略,推動特色產業延鏈補鏈強鏈,推進“公司+基地+農戶”模式,培育壯大宛西制藥公司、仲景大廚房公司、華邦公司和果然風情公司等一批龍頭企業。同時,該縣堅持政府引導、企業運作、社會協同,確定100余家發展潛力好、帶動能力強的“農字頭”企業,幫扶59個貧困村和45個扶貧任務較重的非貧困村,實施“百企幫百村”戰略,把脫貧攻堅的立柱牢牢地夯到產業上、托在企業上,把貧困群眾深度嵌入到項目中、融入到企業中,通過做強產業和企業實現永久脫貧。

(三)做實生產基地第一車間,搭建集聚平臺。縣把做實特色產業基地作為做大產業、做強企業的集聚平臺,作為推進產業精準扶貧的載體,圍繞“打造全國最大的香菇生產加工出口基地、全國領先的獼猴桃生產加工基地、全國知名的中藥材生產加工基地”定位,聚精會神打造香菇標準化生產基地176處,山茱萸基地20萬畝,獼猴桃人工基地11萬畝、野生基地40萬畝,建成百公里香菇長廊、百公里山茱萸長廊和百公里獼猴桃長廊三大產業集群基地,夯實產業扶貧的基礎平臺。將生產基地建設成為龍頭企業的第一車間,將企業生產基地建設成為貧困戶脫貧致富的平臺,依托龍頭企業基地平臺有效開展產業精準脫貧。

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二、推進“五聯互動”,凝聚強大合力

(一)黨建聯心,形成命運共同體。西峽縣把加強黨建作為脫貧攻堅的靈魂工程、政治思想和組織保障,強化政治擔當和責任落實,壓實各級干部責任。一是堅持走群眾路線,與貧困群眾心連心,激發內生動力;二是堅持與幫扶對象結親攀友,形成脫貧合力;三是堅持產業扶貧不動搖,實行一戶一策精準脫貧。該縣所有包聯人員及時做好民情日記、家訪、夜訪等工作,通過責任到人、精準識別、建檔立卡,深度剖析致貧根源,分門別類采取不同脫貧對策。

(二)責任聯擔,形成責任共同體。縣積極探索產業脫貧攻堅的高效體制機制。建立“三項機制”:一是專班推進機制。組建了異地搬遷、金融幫扶等17個脫貧攻堅專項工作組、27個工作專班,全力推進脫貧攻堅工作。二是督查巡查機制。全縣組建6個脫貧攻堅督查巡查組,分片包鄉,督查暗訪。三是責任追究機制。對脫貧攻堅工作出現重大失誤、造成不良影響的責任人,嚴肅責任追究。實行“總隊長”負責制,成立16個駐鄉鎮脫貧工作隊,由縣處級領導擔任總隊長。實行全員包聯責任制全縣42名縣處級領導干部包鄉聯村到組、120個縣直部門負責人聯村包組到戶、51個縣直單位駐村扶貧、104家企業對口幫扶。

(三)政企聯動,形成合作共同體。西峽縣建立聯動互動、合力推進的扶貧工作機制。堅持黨政主導,縣成立企業扶貧工作領導小組,出臺《實施方案》,推行企業參與精準扶貧聯席會議制度,實行績效考核。堅持企業運作和龍頭帶動,全縣104家骨干企業成立了扶貧工作機構,細化實施步驟和時限,使幫扶企業與貧困村、貧困戶一對一或多對一精準掛鉤。堅持夯實村級組織基礎,建立了聯系人制度,專職對接配合服務企業的幫扶工作,搭建幫扶企業與貧困戶的直通車。

(四)產業聯創,形成利益共同體。縣圍繞企業發展方向和主導產業,通過車間下鄉、送崗上門等,把原料基地、第一車間前移,建在貧困村,建到貧困戶家門口,貧困戶主動對標企業發展方向,把企業和貧困戶利益捆綁一體,實現企業發展與脫貧攻堅聯動“雙贏”。龍頭企業因村因戶施策,采取建基地、送車間下鄉、送崗上門、興辦企業等方式,把原料基地、第一車間建在貧困村,建到貧困戶家門口。到今年3月底,幫扶企業通過“產業+公司+基地+農戶”模式,在15個鄉鎮建立了120個標準化香菇基地,在10個鄉鎮建立了23個山茱萸基地,在9個鄉鎮建立了80多個獼猴桃標準化基地,實現了企業發展與貧困戶脫貧“雙贏”。

(五)設施聯建,形成一體化共同體。該縣堅持把產業精準扶貧與新型城鎮化和城鄉一體化發展緊密結合起來,為產業集群發展和持續脫貧夯實基礎。縣財政陸續投資5億元持續加強美麗鄉村、特色小鎮交通等基礎設施建設,參與幫扶的104家企業累計投入資金9600余萬元,改善包聯村的基礎設施條件。到今年3月底,該縣成功創建全國文明村鎮3個、全國美麗宜居村莊2個、國家級特色景觀旅游名鎮2個、國家級重點鎮1個、全國首批特色小鎮1個、全國美麗宜居小鎮1個。該縣先后榮獲全國文明縣城、國家衛生城市、國家園林城市,城鎮化率達59%。

三、落實“四策到戶”,探索產業脫貧新路徑

(一)創業扶持到戶,以科技創新為支撐。對有勞動和經營能力、有土地,但缺資金、缺技術的1316戶貧困對象,依托農業產業化龍頭企業實施“公司+扶持資金+基地+合作社+貧困戶嵌入創業”模式,實現產業脫貧。將貧困戶嵌入三大特色主導產業發展鏈條,由企業、貧困戶、鄉鎮政府簽訂三方協議,從而使全縣20%以上貧困戶受益并脫貧。該縣著力實施創新驅動和開放帶動戰略,打造雙創示范基地,積極推進省農科院整合西峽食用菌、中藥材、獼猴桃等特色研究所,重組“河南省農科院西峽分院”;推進“縣、校(院)、企”戰略合作,與全國高校和研究院所建立產學研技術聯盟,為產業升級提供智力保障;加大技術培訓力度,培養復合型技術管理人才;開展雙創活動,為產業升級提供新動力。

(二)項目托管到戶,凸顯龍頭帶動作用。對無勞力能力或無經營能力、無技術的400余戶貧困戶,依托依托農業產業化龍頭企業實施“公司+扶持資金+項目基地+合作社+貧困戶保底收益”模式,實現產業脫貧。該縣依靠財政補貼資金和到戶增收項目資金,將財政補貼資金和到戶增收項目資金作為發展基金,委托農業產業化龍頭企業全權經營,由龍頭企業對貧困戶提供保底收益。河南伏牛山百菌園生態農業科技有限公司、珍茸菌果公司、盛煌公司3家香菇工廠化生產企業,對6個鄉鎮73個村263戶貧困戶以香菇菌棒投資托管或合作經營的形式進行幫扶,年人均凈增收不低于1250元,加上到戶增收補貼人均2500元,年終人均凈增收達3750元。

(三)投資分紅到戶,發揮杠桿支點作用。對缺少發展資金的貧困戶,依托依托農業產業化龍頭企業實施“公司+小額貸款+基地+合作社+貧困戶保底分紅”模式,實現產業脫貧。該縣充分利用國家小額貸款扶持政策,由貧困戶申請,銀行放貸,財政貼息,資金由專業合作社統一管理,交由龍頭公司統一使用并保底分紅到貧困戶。西峽縣財政與西峽縣農商行合作設立1000萬元“扶貧貸款風險補償基金”,小額貸款由擔保公司擔保,生產環節由保險公司投保,探索出了“四位一體”貸款投資分紅模式。該縣通過金融桿杠不僅化解了企業資金困難,推動了特色優勢產業做強,又成功將金融杠桿嫁接在全國全省有地位有競爭力的龍頭企業,實現了良性循環。

(四)轉移就業到戶,強化平臺集聚作用。對有勞動力、但經營能力較差的近500戶貧困戶,依托“公司+扶持資金+基地+合作社+貧困戶轉移就業”模式,實現轉移就業脫貧。該縣龍頭企業有償運用貧困戶的扶持資金興建生產基地,擴大生產規模,進而吸引貧困人口轉移就業脫貧。對愿意進城的,龍頭企業優先招工,實現進城轉移就業脫貧;對家庭和自身條件不許可進城務工的,龍頭企業優先安排其就地轉移就業。到今年3月底,該縣40余家龍頭企業共吸納和就近安置近千名貧困人口實現轉移就業,人均增收8000元以上。

(來源:中國政策研究網

責任編輯:賈瑩瑩

 

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