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一張藍圖激活發展潛能

空間規劃改革的寧夏探索


寧夏賀蘭山國家級自然保護區等14個自然保護區全部被列為禁止勘查開采區,已開采五六十年的煤礦,已亂挖二三十年的砂廠,已運行多年的風電設備等,全部停產退出,并進行環境整治和生態修復……中央批準寧夏開展空間規劃改革(多規合一)試點以來,寧夏回族自治區黨委、政府勇于破難題、闖難關,從山到水、從湖到河、從城鎮到鄉村,用全域空間規劃的一張藍圖,標明生態紅線,劃定發展底線,鐵腕治污重塑綠水青山。現在,寧夏大地,正被好山好水好生態激活發展新潛能。

  勇于碰硬破梗阻 刀刃向內解痛點

  “空間規劃改革,不同于以往簡單制定一紙規劃,而是把省域作為一個整體,打破部門壁壘和區劃分割,優化空間布局和資源配置,建立統一的規劃體系,用生態紅線限定開發邊界,構建統一的信息平臺,把社會發展規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等多個規劃融為一體,繪就一張藍圖。”自治區規劃管理委員會辦公室主任李曉龍說。

  將改革向深處推進,打破部門壁壘并非易事。僅“十二五”期間寧夏全區編制的各類規劃就達1300多項。在產業發展規劃方面,僅賀蘭山東麓葡萄酒產業帶的相關規劃就有40多個。而且不少部門制定的諸多規劃,大都對建設用地需求過多,與城市功能和人口布局存在供需矛盾。

  一張藍圖,是破解規劃“碎片化同質化”的“利器”。2016年4月18日,中央全面深化改革領導小組批準寧夏開展空間規劃試點。自治區黨委、政府按照中央的要求整合各類空間性規劃,著力試點解決空間規劃各自為政、相互打架等問題。

  空間規劃改革試點,是一項利長遠的探索。改革者若沒有擰成一股繩、鉚足一股勁的擔當與作為,就難交好答卷。

  試點伊始,寧夏就成立了自治區黨委書記任組長,政府主席任第一副組長的領導小組。新成立的規劃管理委員會和規劃管理委員會辦公室,成為獨立行使空間規劃編制和管理職能,統籌各職能部門和各地級市與空間規劃相關事務的部門。

  改革,就是要刀刃向內破難點、解痛點、疏堵點。針對規劃不科學的問題,寧夏用兩個多月開展全區資源環境承載能力和開發適宜性“雙評價”,深入進行人口、產業和資源環境等專題研究。針對“規劃打架”問題,寧夏堅持“生態優先、總量控制”等原則,解決耕地、林地、牧草地等用地沖突1.27萬平方公里。

  科學界定“三區三線” “四上四下”細化落實

  自治區主席咸輝說,多規合一最后統一到什么底圖上,是空間規劃編制的重中之重。試點中,通過與各相關部門和市縣認真研究,大家一致認為要把劃定生態、農業、城鎮空間,和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三區三線”作為底圖,有機疊加其他各類規劃。

  為探索省市縣空間規劃協同經驗,寧夏選取5個地級市和3個縣作為試點,由自治區空間規劃在基礎數據、空間布局、指標管控等方面提出要求,市縣結合本地實際對落實管控指標和要求做出具體空間規劃編制。

  藍圖繪得好,方能干到底。省級空間規劃和市縣空間規劃編制深度不同,內容上各有側重,為確保規劃落地,必須進行相互銜接與校核。寧夏采取“四下四上”的工作方式,在資源環境承載能力評價及空間開發適宜性評價等方面,實行省級與市縣相互校核,這種校核有助于省級規劃與市縣規劃的無縫對接,使規劃真正具有可操作性。

  空間規劃涉及大量的數據分析、比對和整合,必須依靠現代信息技術手段才能完成。寧夏結合規劃管理體制、行政審批制度改革,形成了“1+6+1”的信息平臺,即1個數據中心、6個應用系統、1個門戶網站,將各類規劃數據統一入庫,與市縣信息平臺實現信息共享,市縣項目選址、審批和監測等可實現全流程在線辦理。

  筑空間治理體系 助生態文明建設

  編制空間規劃的最終目的是為加強空間治理,只有空間規劃和空間治理兩個“輪子”一起轉,才能使優化國土空間布局的要求落地。

  在編制空間規劃的同時,寧夏將原來已立法的《寧夏回族自治區空間發展戰略條例》,修訂為《寧夏回族自治區空間規劃條例》,明確執行規劃的法律責任。通過建立生態保護補償和干部差異化考核、問責機制,寧夏把空間治理與黨政領導干部的政績考核緊密結合。

  “空間規劃、多規合一,其實與每個人的生活密切相關,比如現在推行的最多跑一次改革,只有一圖管控,一表申請、并聯審批等審批服務模式才能順暢推行。”自治區機構編制委員會辦公室體改處副處長謝方說,空間規劃這張藍圖繪就后,寧夏的行政審批流程將進一步優化,時限將大大縮短。

  劃定生態紅線,方能守牢綠色底線。在編制空間規劃的基礎上,今年6月底,寧夏正式對外公布劃定的1.28萬平方公里生態保護紅線,占國土總面積的24.76%。

  持續強勁的發展脈搏,在“綠水青山”和“金山銀山”的辯證選擇中勃勃跳動。近年來,山水生態正成為寧夏全域旅游的一張金字招牌,今年上半年,寧夏全區旅游接待1699.51萬人次,旅游收入138.69億元,同比增幅均超過10%,預計今年全年,寧夏將實現接待游客3400萬人次,旅游收入達到300億元。

  藍圖已繪就,奮進正當時。自治區黨委書記石泰峰說,空間規劃試點工作是寧夏全面深化改革中的一件大事,寧夏將把空間規劃改革向縱深推進,通過空間規劃推動經濟轉型發展,推動城鄉區域協調發展,把實施空間規劃作為生態文明建設的重要抓手,全面實施創新驅動、脫貧富民和生態立區戰略,實現經濟社會發展與生態環境保護共贏。

(來源:經濟參考報

責任編輯:賈瑩瑩

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